5月19日,溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”政策措施。6月1日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需,鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》,并以國(guó)辦文件正式印發(fā),要求各地、各部門(mén)貫徹實(shí)施。
6月3日,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司趙家榮司長(zhǎng)就實(shí)施方案的相關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的專(zhuān)訪。
1、國(guó)家出臺(tái)汽車(chē)、家電“以舊換新”政策,是如何考慮的?
答:鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”,一方面,進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,擴(kuò)大就業(yè),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面,提高能源利用效率,減少環(huán)境污染,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)節(jié)能減排。
(1)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國(guó)汽車(chē)、家電快速增長(zhǎng),保有量大幅增加,淘汰更新潛力大。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),2009年汽車(chē)報(bào)廢量將達(dá)到270萬(wàn)輛,電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類(lèi)家電報(bào)廢量近9000萬(wàn)臺(tái),如加速淘汰更新,將促進(jìn)汽車(chē)、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(2)促進(jìn)節(jié)能減排。老舊汽車(chē)油耗比新車(chē)高5-10%,老舊家電電耗比新家電高20-30%,“黃標(biāo)車(chē)”油耗比“綠標(biāo)車(chē)”高30%,污染物排放量是現(xiàn)行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的14倍。實(shí)行“以舊換新”,有利于提高汽車(chē)、家電能效水平,減少環(huán)境污染。
(3)有效利用資源。汽車(chē)、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等,通過(guò)“以舊換新”,加快完善汽車(chē)、家電回收拆解處理體系,可使這些資源得到充分有效利用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(4)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。報(bào)廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解屬勞動(dòng)密集型行業(yè),能安置大量人員就業(yè)。
2、鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”的基本思路有哪些?
答:《實(shí)施方案》提出:采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”,建立有效的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,促進(jìn)節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持與“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策相銜接;與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》制度設(shè)計(jì)相一致;既要確保財(cái)政資金使用的安全高效,又要做到簡(jiǎn)便易行,方便廣大消費(fèi)者。
3、鼓勵(lì)汽車(chē)“以舊換新”政策的主要內(nèi)容有哪些?
答:鼓勵(lì)汽車(chē)“以舊換新”采取的主要措施是在現(xiàn)有老舊汽車(chē)更新補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,加大補(bǔ)助力度,加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē),以及“黃標(biāo)車(chē)”適度提前報(bào)廢并換購(gòu)新車(chē),給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購(gòu)置稅金額補(bǔ)貼。具體為:中型載貨車(chē)6000元,輕型載貨車(chē)5000元,微型載貨車(chē)4000元,中型載客車(chē)5000元,輕型載客車(chē)4000元,微型載客車(chē)3000元,其他車(chē)型6000元?!《羌哟笱a(bǔ)貼力度。在2009年老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元基礎(chǔ)上,中央財(cái)政再安排40億元,加快報(bào)廢更新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、“黃標(biāo)車(chē)”如何界定?為什么地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素,調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?
答:黃標(biāo)車(chē)是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē),因環(huán)保標(biāo)志是黃色的而得名。我國(guó)是從2000年7月1日開(kāi)始執(zhí)行國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的。“黃標(biāo)車(chē)”油耗比“綠標(biāo)車(chē)”高30%,污染物排放量是現(xiàn)行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的14倍。
《實(shí)施方案》規(guī)定,中央按汽車(chē)“以舊換新”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素,調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要考慮,目前我國(guó)部分大中城市對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”報(bào)廢更新有一定的資金補(bǔ)貼,如果中央補(bǔ)貼政策與地方補(bǔ)貼政策共同使用,效果會(huì)更加明顯。
5、鼓勵(lì)汽車(chē)“以舊換新”政策能否與現(xiàn)行的1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策重復(fù)享受?
答:汽車(chē)“以舊換新”同時(shí)符合財(cái)政部、商務(wù)部2009年第20號(hào)公告的補(bǔ)貼車(chē)型,只能享受一種補(bǔ)貼政策,如提前報(bào)廢“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的,新車(chē)已享受了1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策的,不再享受老舊汽車(chē)更新補(bǔ)貼政策。
6、作為汽車(chē)車(chē)主,如何能夠得到“以舊換新”補(bǔ)貼?
答:首先,車(chē)主擁有的車(chē)輛要符合國(guó)家汽車(chē)“以舊換新”車(chē)型范圍和使用年限等要求;其次,車(chē)主要將報(bào)廢汽車(chē)交售給合法的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè),并得到回收拆解企業(yè)開(kāi)具的《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》;三是,車(chē)主憑據(jù)《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》、更新車(chē)輛購(gòu)車(chē)發(fā)票和單位或個(gè)人有效身份證明到地、市一級(jí)的相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金;四是,主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼車(chē)輛審核無(wú)誤后,發(fā)給車(chē)主《報(bào)廢汽車(chē)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》,車(chē)主憑《報(bào)廢汽車(chē)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。
7、鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”如何與“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策相銜接?
答:為有效擴(kuò)大內(nèi)需,國(guó)家相繼出臺(tái)了“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力,加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí),改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。制定汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案,充分考慮了現(xiàn)有的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,一是鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);二是鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”政策適用于城鄉(xiāng)居民。
8、鼓勵(lì)家電“以舊換新”政策的主要內(nèi)容有哪些?
答:鼓勵(lì)家電“以舊換新”的主要措施是采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,對(duì)5類(lèi)家電產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”補(bǔ)貼,先行試點(diǎn),逐步推廣。
一是財(cái)政補(bǔ)貼。2009年財(cái)政安排20億元資金,用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。主要是對(duì)交售舊家電并購(gòu)買(mǎi)新家電的消費(fèi)者,以及對(duì)回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
二是先行試點(diǎn)。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長(zhǎng)沙9省市先行試點(diǎn),成熟后在全國(guó)推廣。
三是補(bǔ)貼產(chǎn)品。確定電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類(lèi)家電產(chǎn)品。主要考慮這5類(lèi)家電居民普及率高,社會(huì)保有量大,需求增長(zhǎng)快,更新潛力大。
四是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。交舊購(gòu)新補(bǔ)貼不超過(guò)家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%,并分品種確定補(bǔ)貼最高上限,回收運(yùn)輸實(shí)行定額補(bǔ)貼,具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
9、為什么要對(duì)家電“以舊換新”進(jìn)行試點(diǎn)?試點(diǎn)省市根據(jù)什么確定的?
答:實(shí)施汽車(chē)、家電“以舊換新”,既要拉動(dòng)汽車(chē)、家電消費(fèi)需求,又要對(duì)更新下來(lái)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行妥善處理。目前,報(bào)廢汽車(chē)回收處理已有一套完整的管理制度和運(yùn)行體系,但規(guī)范有序的廢舊家電回收處理體系還沒(méi)有建立?!稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第551號(hào)令)要2011年開(kāi)始實(shí)施,鑒于此,需要在廢舊家電回收處理有一定基礎(chǔ)的地區(qū)先行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。選擇這9個(gè)省市試點(diǎn),主要考慮這些省市家電保有量和報(bào)廢量大,而且具備一定的廢舊家電拆解處理?xiàng)l件。
10、為什么要對(duì)家電“以舊換新”的回收運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼?
答:主要考慮這5類(lèi)家電產(chǎn)品體積較大、回收成本較高,對(duì)回收企業(yè)給予回收運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)貼,才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后,根據(jù)國(guó)務(wù)院551號(hào)令,將通過(guò)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金,對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。
11、為什么沒(méi)有像“家電下鄉(xiāng)”那樣,通過(guò)招標(biāo)確定生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號(hào)?
答:家電行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè),這5類(lèi)家電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度較高,行業(yè)自律較強(qiáng),市場(chǎng)環(huán)境較好。家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮(zhèn)居民,相對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)而言,銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)更加完善,居民消費(fèi)需求多樣化,如采取招標(biāo)方式確定企業(yè)和產(chǎn)品,對(duì)目前市場(chǎng)會(huì)形成較大沖擊,制約市場(chǎng)需求,不利于政策的執(zhí)行。
12、家電“以舊換新”的程序有哪些?
答:(1)確定實(shí)施主體。以招標(biāo)方式確定家電銷(xiāo)售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定,試點(diǎn)期間,原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1-2家,試點(diǎn)城市選擇1家。
(2)收購(gòu)舊家電。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話申請(qǐng),回收企業(yè)上門(mén)收購(gòu)舊家電,并向消費(fèi)者開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”。
(3)購(gòu)買(mǎi)新家電。消費(fèi)者憑“家電以舊換新憑證”,到中標(biāo)的家電銷(xiāo)售商購(gòu)買(mǎi)家電。家電銷(xiāo)售商按照家電售價(jià)減去補(bǔ)貼后的價(jià)格銷(xiāo)售給消費(fèi)者。財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)信息記錄和憑證給銷(xiāo)售商補(bǔ)貼。
(4)廢舊家電拆解處理?;厥掌髽I(yè)收購(gòu)的舊家電要交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解。
(5)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。家電銷(xiāo)售商憑據(jù)“家電以舊換新憑證”和家電銷(xiāo)售發(fā)票存根,到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金;廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購(gòu)發(fā)票底單及相關(guān)信息到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。
13、如何與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》相銜接?
答:今年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第551號(hào))提出,廢棄電器電子實(shí)行多渠道回收和集中拆解處理,國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度,國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金,用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。該條例將于2011年1月1日起施行。在
條例沒(méi)有實(shí)施前,《實(shí)施方案》充分考慮與條例的制度設(shè)計(jì)相一致。一是鑒于全國(guó)廢舊家電回收處理體系還沒(méi)有建立起來(lái),提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎(chǔ)的省市先行試點(diǎn);二是由于廢舊家電回收處理的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立,提出財(cái)政對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
14、請(qǐng)介紹一下預(yù)期的效果?
答:鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”政策實(shí)施后,可更新老舊汽車(chē)100萬(wàn)輛、家電500萬(wàn)臺(tái),直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000-1200億元;回收利用各種資源近230萬(wàn)噸,其中廢鋼鐵150萬(wàn)噸,廢有色金屬17萬(wàn)噸,廢塑料25萬(wàn)噸,廢橡膠近20萬(wàn)噸;穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬(wàn)人。同時(shí),也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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