專用車行業(yè)授權(quán)管理引熱議 專用車企業(yè)如何歸屬

　　6月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布“工產(chǎn)業(yè)[2009]第45號”公告。公告稱，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部制訂了《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。

　　《規(guī)則》明確工信部負責(zé)實施專用車生產(chǎn)企業(yè)及專用車產(chǎn)品許可管理

　　記者在《規(guī)則》中看到，全文共分三章十三條。其中值得注意的是，第一條點明了該《規(guī)則》的主旨，意在規(guī)范專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，維護專用汽車和掛車產(chǎn)品的市場競爭秩序，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進企業(yè)技術(shù)進步。在第三條中，《規(guī)則》明確了專用汽車和掛車生產(chǎn)的管理部門，指出工業(yè)和信息化部負責(zé)實施專用車生產(chǎn)企業(yè)及專用車產(chǎn)品許可。

　　專家認為授權(quán)管理需嚴(yán)加控制

　　業(yè)內(nèi)專家提示，《規(guī)則》中第四條值得特別注意。第四條可以理解為國家將推行授權(quán)汽車整車（含底盤）生產(chǎn)企業(yè)對改裝車企業(yè)進行的一種管理。為保證《規(guī)則》出臺后的順利執(zhí)行，盡量減少授權(quán)管理的負面影響，具體辦法的制訂就顯得尤為重要。為此，工業(yè)和信息化部要求將自卸車產(chǎn)品作為試點，探討對專用汽車管理模式實行變革。

　　專家指出，《規(guī)則》中的授權(quán)管理，實際包含對企業(yè)和產(chǎn)品管理的兩層意思。對此，整個專用汽車行業(yè)都給予了高度關(guān)注，特別是整車制造企業(yè)和改裝車企業(yè)的反應(yīng)更加強烈。

　　專家認為，現(xiàn)階段實行整車企業(yè)對改裝車企業(yè)的管理基本上是不可能的。主要理由有，整車企業(yè)和改裝車企業(yè)是具有同等法律地位的企業(yè)，相互之間并無權(quán)屬關(guān)系。目前不少企業(yè)在自主權(quán)問題上感到困惑，專用車廠的“婆婆”已經(jīng)夠多了，誰也不愿意再找?guī)讉€。一家整車企業(yè)向眾多的改裝車企業(yè)供應(yīng)底盤，一家改裝車企業(yè)也使用多家整車廠的底盤，如何歸屬？大多數(shù)整車廠已有自己的專用車廠，如何保證與沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改裝車廠的公平待遇？

　　相對于現(xiàn)在的管理模式，授權(quán)管理的優(yōu)點也是顯而易見的。我國專用汽車產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不同企業(yè)的產(chǎn)品有些完全雷同。授權(quán)整車廠對采用本企業(yè)底盤的產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，有利于整車廠品牌的推廣和集約化的生產(chǎn)，避免眾多專用車廠同一產(chǎn)品的重復(fù)檢測、申報公告，可以減輕企業(yè)負擔(dān)，節(jié)約大量資源。

　　專家認為，對獲得授權(quán)的整車廠數(shù)量應(yīng)嚴(yán)加控制，應(yīng)從底盤生產(chǎn)能力、品牌形象、質(zhì)量水平、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、管理能力等方面嚴(yán)格考核；對現(xiàn)實存在的委改現(xiàn)象加以規(guī)范和整頓，受托改裝的企業(yè)必須具有公告資質(zhì)，加強監(jiān)察力度；整車廠提供的底盤實際上是非完整車輛，進行改裝的是專用車廠，而最終出廠銷售的是整車廠品牌的專用車產(chǎn)品，二者之間可以看做是專用車廠為整車廠提供的一種反向配套的關(guān)系。因而整車廠應(yīng)首先承擔(dān)產(chǎn)品的法律責(zé)任，專用車廠承擔(dān)改裝部分的責(zé)任；在企業(yè)之間沒有權(quán)屬關(guān)系的情況下，依據(jù)自愿、平等、互利、互惠原則，除法律規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)之外，整車廠和專用車廠的其他關(guān)系，相互之間的責(zé)權(quán)利，必須依靠合同或協(xié)議的方式來調(diào)整。