治堵這10年 北京機動車保有量突破470萬輛

　　北京的交通擁堵問題，何以變得愈演愈烈?

　　2001年

　　大雪堵車開創(chuàng)堵車生活

　　1996年交通擁堵由“點”發(fā)展到“線”，這一時期主要方法是修路。

　　2001年12月7日，一場大雪造成“世紀大堵車”。這也是北京市民第一次直接感受到堵車給生活帶來的沖擊。當天雪后路面結(jié)冰，全市車輛寸步難行，下班時間很多人被堵在了路上，只能步行回家。

　　至此，北京進入擁堵的時代，不但上下班高峰時段堵，其他時間也出現(xiàn)了堵車現(xiàn)象。那場大堵車，讓北京的交通管理部門認識到，必須建立綜合的交通運輸體系，并對擁堵問題進行綜合治理。

　　據(jù)北京市公安交通管理局原副局長、總工程師段里仁回憶，北京最早的交通擁堵發(fā)生在1984年，擁堵主要發(fā)生在老城區(qū)的十幾個交叉路口。1996年，再次發(fā)生交通擁堵，發(fā)展到了20多個交叉路口和包括二環(huán)在內(nèi)的7至8條道路，交通擁堵由“點”發(fā)展到“線”。這一時期，北京市應(yīng)對交通擁堵的主要方法是修路。例如，二環(huán)、三環(huán)都在這期間實現(xiàn)了全線建成通車。

　　2003年，北京市交通局升格為交通委員會，由北京市公安交通管理局局長擔任委員會的副主任，至此才將北京市的道路規(guī)劃、建設(shè)、公交運營及路面管理等納入統(tǒng)一的機構(gòu)管理。

　　2005年

　　公共交通優(yōu)先應(yīng)對堵車

　　北京的交通問題是“城市化、現(xiàn)代化、機動化進程中多重矛盾產(chǎn)生的，根本問題是城市規(guī)劃的問題”。

　　“進入21世紀后，北京機動車數(shù)量還在逐年增加，而城市道路系統(tǒng)已不具備擴張可能，在這種大背景下，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)緩解擁堵成為共識，這一階段城市交通發(fā)展的總體策略是道路和公共交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”3E交通系統(tǒng)專家徐康明說。

　　有城市規(guī)劃專家認為，中國許多城市的交通擁堵，“病根”在于不科學的城市規(guī)劃。早在2004年，為了解決交通擁堵，北京市起草了《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》并獲得國務(wù)院批準?！兑?guī)劃》提出“兩軸-兩帶-多中心”城市空間新格局的規(guī)劃總體戰(zhàn)略。

　　2005年以來北京市確立了公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，來應(yīng)對堵車。北京提出發(fā)展公共交通系統(tǒng)“兩定四優(yōu)先”，首次明確公共交通的社會公益性定位。

　　段里仁介紹，此前北京公共交通曾長期投資不足。住建部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林介紹，城市公共交通投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施總投入的比例只有維持在50%以上，才能夠確保公交系統(tǒng)的順暢運轉(zhuǎn)。

　　“十一五”期間，北京市公共交通投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資比例為45%，仍未達到上述目標。直到“十一五”末期，才實現(xiàn)了公交投資的真正跨越。2009年，北京交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資741億元，其中公共交通投資427.4億元，占70%。2010年交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資預(yù)計將達到800億元。

　　2007年

　　外地人購車“解禁”增速倍增

　　2007年前，北京機動車增長年均18萬輛左右，2007年允許非戶籍人口購車上牌，機動車增長速度倍增。

　　2007年3月之前，“背車戶”是存在于北京二手車交易市場中的一個特殊群體。外地戶口不能在京買車時，有北京人借出身份證幫助購車，因此被稱為“背車戶”。

　　2007年3月3日，北京市公安交通管理局宣布，在京暫住人員買機動車將不再受戶籍限制，暫住人員只需憑身份證和暫住證即可辦理購車手續(xù)和北京牌照。“背車戶”由此消失。

　　統(tǒng)計顯示，當時北京機動車的保有量近250萬輛。在京外地人口已達364.9萬人。汽車業(yè)內(nèi)人士表示，放寬對外地人購車的限制，在一定程度上刺激了當時處于低迷期的汽車消費市場。

　　北京市交通委官員前不久曾表示，2007年前北京機動車增長年均18萬輛左右，2007年允許非戶籍人口購車上牌，增長速度倍增。2007年年均增25萬輛，2008年38萬輛，2009年51萬輛，2010年約75萬輛(相當于上海機動車總量的一半)。正如一位專家所言“別以為北京是吹不破的氣球”，應(yīng)該加以調(diào)控。

　　2008年

　　尾號限行及錯峰多管齊下

　　尾號限行曾被視為北京最重要的交通管理措施之一。2008年起至今，延續(xù)奧運時的單雙號臨時管理措施，北京機動車“看號上路”兩年，限行的效果正在被迅速增長的機動車數(shù)量抵消。

　　北京交通發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2008年北京平均每月增加3萬輛車;而今年上半年，每月新增5.75萬輛，一天要新增2000輛。尾號限行的效果很快被猛增的機動車數(shù)量抹平。

　　但對尾號限行本身，事實上，自從實施之日起就一直存在爭議。一家創(chuàng)投公司總裁王蘭通過測算得出，每車每年限行成本為2380元。限行措施人為壓制機動車出行，造成了交通擁堵改善的假象，誘導(dǎo)了更多的購車需求。

　　今年4月初，北京出臺了新一輪尾號限行等多項緩堵措施，其中包括81萬人錯峰上下班。當日，市區(qū)早晚高峰擁堵路段均有所上升，早高峰拉長了半小時，擁堵路段一度高達90余條。

　　政策實施后，質(zhì)疑聲四起。清華大學交通研究所教授史其信說，大家現(xiàn)在反映效果不明顯，是因為車太多，再明顯的效果也被抵消了。如果車少一半，錯峰的效果就可以很明顯地反映出來。

　　2010年

　　限購車多次被提起

　　10月20日，面對“首堵”評論，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機動車數(shù)量。

　　9月17日，一場小雨讓北京在晚高峰時段發(fā)生了9個小時的大堵車，擁堵道路達143條，市交管局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”，網(wǎng)友戲稱那一刻的北京是一個“立體停車場”。10月18日，北京小雨，擁堵再次上演，整個三環(huán)路又成了一個活動的停車場。

　　嚴峻的擁堵形勢下，控制機動車數(shù)量的意見在多種場合被再次提出。10月，國務(wù)院智庫為北京交通支招，提及一定要控制小汽車消費。

　　10月20日，面對“首堵”評論，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機動車數(shù)量。而此前，北京對機動車一直是“不限制購買，但引導(dǎo)合理使用”。

　　11月30日，市委書記劉淇表示，國務(wù)院已原則同意北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。

　　截至12月5日，全市機動車保有量達到471.1萬輛。2.1萬輛的增量僅用了一周時間，這種情況在往年年底的車輛增長中從未有過。近期，傳言將“限購”，北京汽車銷售火爆。

　　12月6日，北京第十二個五年規(guī)劃的建議提到，將制訂防止機動車過快增長的措施，并研究利用經(jīng)濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。