重慶樣本：高速公路“超期收費”的秘密

　　不過，根據(jù)2004年施行的《收費公路管理條例》的規(guī)定，這條“由政府交通主管部門利用貸款建設(shè)的公路”(簡稱“政府還貸公路”)，在還清貸款本息后，就應該停止收費。那么，它何以能夠繼續(xù)收費至今?

　　玄機在于，1999年12月，成渝高速重慶段進行了一次“權(quán)益轉(zhuǎn)讓”，由“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營性公路”。而《收費公路管理條例》規(guī)定，中西部省、自治區(qū)、直轄市的“經(jīng)營性公路”收費期限，最長為30年。

　　據(jù)國家審計署數(shù)據(jù)，截至2005年底，成渝高速重慶段已“多收費”26億，其中部分還被違規(guī)挪用。以此推算，時至今日，該路段或已“多收費”50億以上。此等巨額資金最終流向了何處?

　　2011年6月20日，重慶市交委一位人士對本報記者表示，在中西部地區(qū)尤其是重慶這樣特殊地形的城市，公路修建難度大，資金缺口更大，成渝高速重慶段的收費收入，除了還貸，都已用于其它公路建設(shè)項目。這位人士強調(diào)稱，“錢都在一個盤子里”，稱其為“挪用”和“違規(guī)”并不準確。

　　對于近期外界對成渝高速重慶段“超期收費”的指責，一位業(yè)內(nèi)人士直言，全國的高速公路大部分都是這么干的。這或許也揭開了國內(nèi)公路企業(yè)業(yè)績連年飆升的秘密。2010年，國內(nèi)19家上市路橋公司全部實現(xiàn)盈利，合計凈利潤達到120.58億元。

　　那么，誰在為此買單?來自中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達國家高出一倍。而過高的物流成本，直接導致社會商品價格畸高。

　　從2011年6月20日起，交通部等5部門已開始了為期一年的“收費公路專項清理工作”，將清理公路超期收費、通行費過高以及不合理收費，撤銷收費期滿收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站點。

　　在此輪清理運動中，成渝高速重慶段的命運將會如何?

　　中途變身

　　大部分高速公路，都是以“政府還貸公路”立項，然后，中途變身為“經(jīng)營性公路”

　　成渝高速重慶段總投資約18億元，貸款來自世界銀行、國家開發(fā)銀行和建設(shè)銀行，由重慶市交委全面負責還貸，最初是一條嚴格意義上的“政府還貸公路”。

　　該路段于1990年5月正式開工，從1994年4月至1995年5月，分5次逐段投入試運行并開始收費，并于1995年9月25日正式全線通車。根據(jù)《收費公路管理條例》，作為“政府還貸公路”，其收費期最長不得超過20年。

　　不過，成渝高速重慶段的業(yè)績表現(xiàn)，遠遠超出了預期。“這是重慶的第一條高速公路，通車后經(jīng)濟效益很好，還貸確實不成問題。”該路段運營方、重慶高速公路集團一位人士坦言。

　　國家審計署2008年2月發(fā)布的《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，“至1999年9月底，成渝高速重慶段通行費凈收入(扣除運營成本)8.8億元，完全可還清貸款本息6.65億元而停止收費”。

　　不過，“當?shù)亟煌ú块T挪用、滯留了其中的4.6億元，1999年以還貸為由，違規(guī)批準該公路繼續(xù)收費，目前已多收費26億元，至收費到期前還將收費101億元”。有錢不還貸，該路段暫時保留了繼續(xù)收費的權(quán)利。

　　而幾個月后，它找到了一個一勞永逸的解決方案。1999年12月，重慶市政府和重慶高速公路發(fā)展公司與上海中信基建投資公司簽訂了《經(jīng)營成渝高速公路重慶段特許權(quán)協(xié)議》，重慶段的評估價值為32.9998億元。根據(jù)協(xié)議，中信基建投資公司出資16億左右，取得49%的經(jīng)營權(quán)。

　　由此，重慶方面不僅收回了16億的資金，更重要的是，成渝高速重慶段順利地由一條“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營性公路”。2004年前后，成渝高速重慶段的貸款全部還清，而這時，它已不需要“還貸”這個繼續(xù)收費的理由了。

　　2011年6月，面對“超期收費”的質(zhì)疑，重慶高速公路集團強調(diào)，作為“經(jīng)營性公路”，成渝高速重慶段的收費期是30年，所以，目前不存在超期收費。

　　前述業(yè)內(nèi)人士向記者指出了重慶高速公路集團自信不違規(guī)的“合理依據(jù)”：政府還貸公路，遵循的是“用收費償還貸款、償還有償集資款”的原則，也就是說，在收費期限屆滿之前把貸款還清的，必須終止收費。

　　不過，經(jīng)營性公路的收費，遵循的是“收回投資并有合理回報”的原則，并無明文禁止其在還清貸款后繼續(xù)收費。也就是說，在還清貸款后，成渝高速重慶段的繼續(xù)收費，可以用“合理回報”來解釋。

　　“爭議就是這么出來的。國內(nèi)大部分的高速公路，都是以政府還貸公路立項，然后，中途變成了經(jīng)營性公路。”這位人士指出，“在引入投資方后，從理論上說，成渝高速重慶段的性質(zhì)變了，還貸完成后，作為經(jīng)營性公路還要取得合理回報，所以，收費還在繼續(xù)，表面看是合理的，但說到底，其實就是鉆了監(jiān)管條例的空子。”

　　“補缺”邏輯

　　解決資金缺口，被中西部許多高速公路作為“完成還貸之后還繼續(xù)收費”的主要理由

　　在成渝高速通車12年之后，2007年，成都市交委和成渝兩地的物流協(xié)會曾提出，鑒于成渝高速重慶段和四川段的投資已經(jīng)基本收回，建議該高速公路實行免費通行。據(jù)了解，自1999年起，成渝高速重慶段和四川段各自的年均營收約在4億至6億元。而成渝高速的投資總額約為36億元。

　　記者從成渝兩地的物流協(xié)會了解到，如果成渝高速免費通行，一噸貨物的物流成本至少可以降低40元。

　　不過，重慶方面否定了這一提議，其理由是，當?shù)卦S多建成的高速路目前都是虧損的，只有成渝高速一條有效益，而這效益應該用于“補缺”。時至今日，補缺，仍然是成渝高速重慶段繼續(xù)收費的解釋。

　　重慶樣本： 高速公路“超期收費”的秘密

　　重慶高速公路集團稱，由于重慶地形復雜，橋隧多，高速公路造價高，盡管各級政府對高速公路的發(fā)展都給予大力支持，但仍面臨負債累累、收不抵息的困難局面。而根據(jù)市政府規(guī)劃在2020年建成“三環(huán)十射九連線”3000公里的高速公路建設(shè)目標，目前建設(shè)資金正面臨較大缺口;整個重慶市高速公路必須形成“一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展”的格局，成渝高速公路通行費收入對于全市統(tǒng)籌兼顧、籌集建設(shè)資金、償還銀行利息等具有重要的作用。

　　據(jù)了解，在過去六年里，重慶市的高速公路資金缺口為150億元左右。在2005年《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》通過之后，資金缺口更是進一步擴大。而為了解決融資問題，重慶高速公路集團此前還修改了相關(guān)規(guī)定，把高速公路由“政府投資控股”改為“可由企業(yè)絕對控股”，以吸引更多的社會資金進入。

　　“解決資金缺口，的確是很多高速公路在完成還貸之后還繼續(xù)收費的主要原因。”某西部城市的交委主任也表示，“這在中西部地區(qū)更是常見。多數(shù)城市在高速公路建設(shè)上，的確存在巨大資金缺口，如果說是超期收費，也是不得已而為之。”