“六劑良方”對(duì)癥公路管養(yǎng)難題

　　化憂，資金保障機(jī)制到位

　　針對(duì)稅費(fèi)改革后交通資金相對(duì)不足的困境，浙江交通部門強(qiáng)化公路管養(yǎng)資金保障。稅費(fèi)改革后，浙江省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《浙江省交通資金管理暫行辦法》，明確燃油稅資金的使用原則為“優(yōu)先保證基本支出、重點(diǎn)突出養(yǎng)護(hù)支出、統(tǒng)籌兼顧建設(shè)支出”;及時(shí)調(diào)整國省道建設(shè)省級(jí)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保每年國省道大中修里程達(dá)到國省道公路總里程的17%，用于公路養(yǎng)護(hù)資金的比例不低于80%。

　　隨著《浙江省收費(fèi)公路路面專項(xiàng)整治項(xiàng)目資金管理辦法》的出臺(tái)，浙江省建立了普通國省道收費(fèi)公路大中修工程省級(jí)補(bǔ)助制度，規(guī)定每年投入普通干線公路大中修養(yǎng)護(hù)資金10億到12億元，實(shí)施大中修1000公里以上;每年投入高速公路大中修資金約15億元，實(shí)施大中修500公里左右。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，初步建立以縣級(jí)財(cái)政為主，由各級(jí)財(cái)政、中央燃油稅返還收入和其他資金組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。

　　解難，重點(diǎn)問題重點(diǎn)整治

　　浙江省地處沿海，軟土地基分布較廣且軟土深厚，路面不均勻沉降等一直是養(yǎng)護(hù)的難題。針對(duì)地質(zhì)狀況特點(diǎn)，浙江交通運(yùn)輸部門實(shí)施重點(diǎn)問題重點(diǎn)整治。

　　首先加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)軟基路段橋頭沉降進(jìn)行檢測(cè)，建立數(shù)據(jù)庫，為治理橋頭跳車提供決策依據(jù)，同時(shí)開展“以消除橋頭跳車為重點(diǎn)”的專項(xiàng)治理。另外，加強(qiáng)科研，有針對(duì)性地采用輕質(zhì)材料填筑、板底灌漿、預(yù)拋高等“四新”技術(shù)。開展新建高速公路項(xiàng)目的路面施工與通車后五年養(yǎng)護(hù)總承包的試點(diǎn)工作等綜合治理模式。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江五年來投入資金逾3億元，重點(diǎn)處理橋頭2500余座。通過幾年的努力，浙江省干線公路橋頭跳車現(xiàn)象基本得到了消除，并形成了一套長效治理機(jī)制。

　　增效，高速公路運(yùn)行管理統(tǒng)一化

　　浙江省民營經(jīng)濟(jì)活躍，高速公路投資主體既有省、市交通投資公司，又有民營企業(yè)或混合制企業(yè)。浙江通過建立“投資經(jīng)營多元化，運(yùn)行管理統(tǒng)一化”管理體制，實(shí)現(xiàn)了高速公路公共產(chǎn)品屬性和業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮了全省高速公路的社會(huì)效益。

　　浙江以省政府名義出臺(tái)了一系列部門規(guī)章制度辦法，健全對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管體系，對(duì)指定養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面進(jìn)行規(guī)定。試行高速公路建設(shè)的路面施工工程和通車后5年日常養(yǎng)護(hù)工程總承包制度，切實(shí)改善高速公路路況。同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　保暢，挖掘潛力科學(xué)提速

　　截至2010年年底，浙江全省汽車保有量540萬輛，全省高速公路日均車流量達(dá)30100輛。在如此高的車流量情況下，浙江路網(wǎng)基本未發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。

　　說起浙江高速公路通行效率的提升，不停車收費(fèi)系統(tǒng)功不可沒。自2010年4月16日全省高速公路開通不停車收費(fèi)系統(tǒng)以來，全省高速公路網(wǎng)共有73個(gè)收費(fèi)站建成開通ETC車道，覆蓋率達(dá)25%(設(shè)置ETC車道的收費(fèi)站數(shù)占路網(wǎng)收費(fèi)站總數(shù)的比例)。至6月底，ETC覆蓋率可望超過35%。

　　此外，該省充分挖掘現(xiàn)有公路通行潛力。交通部門聯(lián)合公安交警對(duì)全省753公里高速公路進(jìn)行科學(xué)提速，平均提速20公里。在全國率先實(shí)行高速公路客貨車分道行駛，試行國省道按車型設(shè)置限速等。

　　應(yīng)急，軟件硬件并駕齊驅(qū)

　　除大投入改善危險(xiǎn)路段、治理危險(xiǎn)邊坡外，該省交通運(yùn)輸廳還會(huì)同省公安廳、安監(jiān)局完成事故多發(fā)點(diǎn)段整治。此外，采用增設(shè)爬坡車道、避險(xiǎn)車道，開展平交道口渠化、公路截彎取直等，因地制宜實(shí)施瓶頸路段整治。

　　該省交通部門與省氣象臺(tái)、氣象科研所合作研發(fā)了國內(nèi)第一個(gè)精細(xì)化的高速公路惡劣天氣檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)惡劣天氣及時(shí)預(yù)警;并會(huì)同公安部門建立雨霧天氣封道協(xié)商制度，有效解決了雨霧天氣高速公路通行問題。

　　浙江省交通部門建立了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，制定了《浙江省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》等15項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組建了杭州、寧波、湖州、麗水等公路應(yīng)急搶險(xiǎn)中心。另外，還通過與交通運(yùn)輸部有關(guān)司局、省政府應(yīng)急辦、公安、氣象等部門定期溝通聯(lián)系，強(qiáng)化應(yīng)急管理能力。

　　爭優(yōu)，服務(wù)水平不斷提升

　　浙江交通部門以“浙江路政”品牌建設(shè)為載體，不斷完善路政法規(guī)體系，規(guī)范基層路政中隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。浙江省出臺(tái)《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范公路行政處罰自由裁量權(quán)的行使，近年來無一起路政敗訴案件和被撤銷的復(fù)議案件。

　　浙江省交通運(yùn)輸廳大力實(shí)施國省道省際關(guān)口形象提升工程，科學(xué)改造省際關(guān)口，同時(shí)立足收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等基層窗口單位，推出便民措施，堅(jiān)持熱情服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)，并向社會(huì)延伸，開展義務(wù)醫(yī)療、義務(wù)消防、義務(wù)導(dǎo)游等特色服務(wù)。