油品升級(jí)三難：質(zhì)量提升、監(jiān)管、成本承擔(dān)

　　2013年9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)通知，除北京、上海等已升級(jí)至第四階段地區(qū)外，全國范圍內(nèi)汽柴油升級(jí)至第四階段的油品每噸加價(jià)290元和370元，從第四階段升級(jí)至第五階段汽柴油每噸加價(jià)170元和160元。盡管由于各地油品升級(jí)進(jìn)程不一，政策的出臺(tái)并不意味各地馬上會(huì)實(shí)施加價(jià)，但也意味著全國范圍內(nèi)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來。不過，專家認(rèn)為，油品加價(jià)容易，升級(jí)難，能否優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵。

　　升標(biāo)準(zhǔn)容易 升質(zhì)量難

　　盡管出臺(tái)全國性的第四階段、第五階段汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定實(shí)施線路圖都經(jīng)過了多年的調(diào)研，也經(jīng)過了汽車領(lǐng)域和石化領(lǐng)域的激勵(lì)爭(zhēng)論，但相比油品升級(jí)本身來說，顯然容易很多。

　　著名能源經(jīng)濟(jì)專家、中國石化經(jīng)濟(jì)研究院院長李希宏向記者介紹，汽油質(zhì)量由第三階段升級(jí)至四、五階段，從主要指標(biāo)來看有幾大變化：一是硫含量大幅度降低，由國三的150ppm降到國四的50ppm、國五的10 ppm；二是烯烴指標(biāo)也有所下降，由國三的30%降到國四的28%、國五的25%；三是錳劑添加要從國三的0.016g/L降低至國四的0.008g/L。

　　從工藝和裝置來看，有幾點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)：第一，為了降低汽油硫含量，需要對(duì)催化汽油進(jìn)行加氫。第二，催化汽油加氫后辛烷值(衡量汽油質(zhì)量的核心指標(biāo))至少損失一個(gè)單位以上(不同工藝損失不一樣)，而且錳劑添加量的減少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油組分，需要新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置。第三，需要建設(shè)和完善汽油在線調(diào)合設(shè)施。

　　對(duì)車用柴油質(zhì)量升級(jí)而言，主要指標(biāo)變化是降低硫含量、提高十六烷值(由原來的45到國四的49，再到國五的51)、降低稠環(huán)芳烴。降硫需要加氫精制。而且由于國內(nèi)催化柴油十六烷值低，需要對(duì)催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油。

　　此外，汽柴油升級(jí)不僅需要增加相應(yīng)配套公用工程，而且還必須建設(shè)投資強(qiáng)度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣。與此同時(shí)還要對(duì)加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設(shè)回收裝置。

　　更為重要的是，汽柴油質(zhì)量升級(jí)使得生產(chǎn)過程復(fù)雜，生產(chǎn)周期拉長，生產(chǎn)效率下降，直接大幅提升操縱成本。

　　因此，升級(jí)遠(yuǎn)非想象的那么簡(jiǎn)單。

　　出政策容易 實(shí)施監(jiān)管難

　　盡管發(fā)布的油品升級(jí)加價(jià)政策歷經(jīng)發(fā)改委、財(cái)政部及各地方相關(guān)部門和單位長期的成本核算、論證和研討，形成今天較為成熟、科學(xué)的優(yōu)價(jià)政策實(shí)屬不易，但與如果實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)監(jiān)管來比，依然輕松許多。

　　中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認(rèn)為，要確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最大的問題是監(jiān)管。美國政府對(duì)每口油價(jià)都能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，從產(chǎn)量、質(zhì)量、環(huán)境等都實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，但我們的監(jiān)管能力就差的太遠(yuǎn)了。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策出臺(tái)后，不同品質(zhì)的油品價(jià)差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監(jiān)管不嚴(yán)、懲罰不力，很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　中國石油大學(xué)教授董秀成表示，監(jiān)管分兩個(gè)層面，一是價(jià)格監(jiān)管，這個(gè)比較容易；另一個(gè)是質(zhì)量監(jiān)管，這個(gè)就很難了。現(xiàn)狀是，油品出廠環(huán)節(jié)由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管，通常是委托企業(yè)自檢；批發(fā)、運(yùn)輸、加油站等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入油商務(wù)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)量管理由工商部門負(fù)責(zé)，多頭管理就容易出現(xiàn)問題。

　　北京理工大學(xué)汽車動(dòng)力性及排放測(cè)試國際專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊教授表示，即使每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，在現(xiàn)行機(jī)制下，油品檢測(cè)費(fèi)用可能也難以承受。對(duì)一個(gè)經(jīng)營主體、一個(gè)牌號(hào)的油品規(guī)定指標(biāo)的檢測(cè)費(fèi)用就至少要一萬元，200多家煉廠、近十萬座加油站，即使是偶爾抽查，成本也將高的驚人。而且，每次檢測(cè)周期動(dòng)則兩三周，等問題出來，油品早已銷售完畢，超標(biāo)排放早已形成。

　　理解油品升級(jí)的意義容易 承擔(dān)成本難

　　油品升級(jí)有利用環(huán)境保護(hù)，有利用凈化空氣質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有利于能源節(jié)約。對(duì)重要意義的理解很容易，但要各利益相關(guān)單位、各相關(guān)監(jiān)管主體、甚至每個(gè)消費(fèi)者都自覺履行職責(zé)、心甘情愿地為此承擔(dān)相應(yīng)的成本，就相對(duì)要難了。

　　第一，大限一到，沒有升級(jí)的煉廠或裝置是否就真能停產(chǎn)？企業(yè)不停產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣欠衲芗哟髴土P力度，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)？長期以來犧牲環(huán)境、注重GDP的觀念難道會(huì)因此政策的出臺(tái)而改變？

　　第二，是否會(huì)出現(xiàn)類似污染排放那樣的現(xiàn)象，監(jiān)管嚴(yán)時(shí)煉廠嚴(yán)格按照工藝、流程生產(chǎn)，監(jiān)管放松時(shí)，偷工減料，以次充好？

　　第三，各相關(guān)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能否配合政策出臺(tái)，大幅增加監(jiān)管、檢測(cè)成本和投入，真正承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？

　　第四，在面臨超低價(jià)差非正常油品誘惑時(shí)，每個(gè)消費(fèi)者是否都愿意自覺為確保油品質(zhì)量而付出高的代價(jià)？

　　這些都將決定油品升級(jí)進(jìn)程的快慢和效果的好壞。