江蘇：將逐步清理一級公路收費站

　　近日有消息稱，交通運輸部表示未來仍將堅持和依靠收費公路政策。備受關(guān)注的《收費公路管理條例》送審稿已于2015年底上報國務院，不久后或?qū)⒊雠_。其中最受關(guān)注的是，將來收費公路門檻將提高，同時明確經(jīng)營性公路將實行特許經(jīng)營制度。全國政協(xié)委員、江蘇省交通廳廳長游慶仲在接受現(xiàn)代快報記者采訪時表示，目前江蘇所有的二級公路均已免費，三分之二的一級公路也已免費，一旦條例通過后，江蘇將停止審批新的一級收費公路，并逐步著手清理現(xiàn)行的一級公路收費站。這意味著，未來江蘇免費的公路將越來越多。

江蘇將逐步清理一級公路收費站

　　交通部8方面修訂條例 未來將提高收費公路設置門檻

　　《收費公路管理條例》的修訂一直備受關(guān)注。2009年開始，交通運輸部著手《收費公路管理條例》的修訂，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報送國務院。2014年，再次啟動新一輪次的修訂。

　　昨天有消息稱，經(jīng)廣泛征求意見和修改完善，送審稿已于2015年底上報國務院，重點從以下八個方面完善相關(guān)法規(guī)政策：

　　1.確立“收費”與“收稅”并行的兩個公路體系發(fā)展模式。

　　突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導向。

　　一是將通過政府舉債方式建設的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路，其債務與通行費收支統(tǒng)一納入政府性基金預算管理。二是將社會資本投資建設或依法受讓收費權(quán)的公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路，依靠通行費收回投資并獲得合理回報。

　　2.調(diào)整兩種類型收費公路的內(nèi)涵。

　　通過以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低政府收費公路融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務風險。

　　3.調(diào)整政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。

　　經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，采用招標投標等競爭方式選擇投資者，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護管理、保證服務質(zhì)量、信息公開的義務，以及合理回報、風險分擔等內(nèi)容。

　　4.明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，全面保障公路用戶和投資者合法權(quán)益。

　　嚴格控制高速公路以外的收費規(guī)模，大幅提高了收費公路設置門檻，嚴格收費公路的設置。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。

　　5.提高收費公路設置門檻。

　　高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。特許經(jīng)營公路必須約定明確的經(jīng)營期限。

　　政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務償清后，其養(yǎng)護管理費用可以由公共財政負擔，也可以按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。

　　對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營期限。

　　6.調(diào)整收費期限。

　　政府收費公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價不得低于資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)不得延長經(jīng)營期限，轉(zhuǎn)讓政府收費公路中的高速公路收費權(quán)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計收費期限不得超過25年。

　　7.進一步規(guī)范收費公路轉(zhuǎn)讓。

　　8.加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管。

　　游慶仲委員曾就收費公路管理條例遞交提案

　　“收費公路條例的修訂期盼已久。”游慶仲告訴現(xiàn)代快報記者，他擔任全國政協(xié)委員后，提的第一個提案，就是建議國務院盡快出臺《收費公路管理條例》。當時是出于兩個方面的考慮：一是江蘇高速公路發(fā)展比較早，受原來年限的影響，很多通道型的高速公路需要拓寬改造，二是因為當時各界對于高速公路發(fā)展的看法并不一致，有的認為高速公路是“搖錢樹”，其實不然，“很多高速公路長期以來都是虧損的。”游慶仲表示，無論從哪個角度講，都希望國家能早點出臺條例，更好地制定與明確相關(guān)政策，促進高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

　　他認為，對于已經(jīng)提交的《條例》審議稿，早已經(jīng)過了多輪的討論與修改，“已經(jīng)比較成熟了，希望能早日出臺。”

　　對照交通部所提的8個重點，不難發(fā)現(xiàn)，一些工作江蘇已經(jīng)走在了前面。例如，在推進高速公路的建設、提高收費公路的門檻等方面，江蘇目前的高速公路密度全國第一，且除了高速之外的收費公路逐年在減少。游慶仲介紹，江蘇近幾年一直在對收費公路進行梳理，“全省已經(jīng)沒有收費的二級公路了，一級公路還有2000多公里在收費，主要在蘇北、蘇中地區(qū)，蘇南則很少。”他表示，江蘇的高速公路4000多公里，國省干線12000多公里，目前一級公路三分之二已經(jīng)免費。去年，312滬寧段最后4站“下崗”。

　　對于現(xiàn)在收費的公路，游慶仲坦言，“主要是關(guān)聯(lián)債務沒有能夠很好地消化掉，如果條例出臺后，化解這部分債務，就能加快拆掉這些收費站，降低物流成本”。

　　他表示，一旦收費公路條例通過，江蘇第一步將是停止審批新的一級收費公路，并制定撤站總體政策，制定具體的舉措，“當然，也要根據(jù)分類情況，逐步穩(wěn)妥推進。”游慶仲說。

　　未來高速公路到期后有望低收費

　　關(guān)于高速公路的收費情況，游慶仲直言，“公眾有些意見，主要集中在有的收費公路存在到期后繼續(xù)收費的情況。”他表示，高速公路總體是一個長期的經(jīng)營性行業(yè)，不是幾年就能收回來的。從全國來看目前高速公路建設還是方興未艾。“江蘇的任務不是太重，但也還是有多條在建。”按2006年確定的全省高速公路建設總體規(guī)劃，還有1000公里沒有建，還有1000公里要改造。

　　至于有些高速公路到期后繼續(xù)收費，游慶仲說，這次的《條例》審議稿中也有提及，“將來到期后，停收的可能不再是還債的錢，而只收養(yǎng)護的錢了，這樣負擔就會小得多。”他還算了筆賬，“例如，現(xiàn)在是每公里4毛多，將來可能就是1毛錢，長期看將逐步降低標準。”