與此同時(shí)，來(lái)自基層養(yǎng)路費(fèi)征稽站的消息說(shuō)，一年一度的養(yǎng)路費(fèi)征稽動(dòng)員工作今年悄無(wú)聲息，醞釀14年來(lái)的燃油稅這次似乎真的到了破繭時(shí)刻。

　　時(shí)間初定12月初宣布

　　南京市浦口養(yǎng)路費(fèi)征稽站一位消息人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露說(shuō)，按照慣例，往年11月中旬養(yǎng)路費(fèi)征稽工作都會(huì)開(kāi)動(dòng)員會(huì)，并且圈定大致的完成目標(biāo)，但今年11月迄今，這項(xiàng)工作沒(méi)有展開(kāi)�！坝袃�(nèi)部消息說(shuō)，燃油稅征收迫在眉睫，養(yǎng)路費(fèi)2009年開(kāi)始不收了�！�

　　與之呼應(yīng)的是，燃油稅最后的確定工作正在上層緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　“11月初，財(cái)政部稅政司與國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司就燃油稅征收環(huán)節(jié)可能涉及到的三農(nóng)問(wèn)題有過(guò)詳盡討論，后者在未來(lái)將全面負(fù)責(zé)燃油稅稅種的征收以及管理工作，并將專門(mén)成立燃油稅處以配合燃油稅制度的順利推進(jìn)。”財(cái)政部稅政司稅源調(diào)查分析處一位不具名人士稱。

　　他說(shuō)，眼下國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)跌破50美元，為我國(guó)啟動(dòng)燃油稅改革創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇，預(yù)料該稅種征收工作最遲將于2009年1月1日開(kāi)始。

　　幾乎同時(shí)，發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在11月18日由國(guó)際能源署(IEA)舉行的《世界能源展望2008》報(bào)告會(huì)上，首次談及國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格即將下調(diào)和燃油稅制度推出在即。

　　韓文科的另一個(gè)身份是國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)(能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì))委員。

　　韓文科接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，燃油稅的出臺(tái)將對(duì)過(guò)去的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行替代，而后者的收取普遍以年為單位，如公路養(yǎng)路費(fèi)2008年收繳工作早已完成，因此燃油稅最佳推出時(shí)間是2009年1月1日。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明長(zhǎng)期關(guān)注能源財(cái)政稅收政策改革。在他看來(lái)，燃油稅何時(shí)征收關(guān)鍵取決于國(guó)家決策層的信心和決心。但在沒(méi)有正式宣布之前，不好妄斷燃油稅具體出臺(tái)時(shí)間。

　　財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼之前向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，他相信燃油稅推出不會(huì)打冷槍，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一定會(huì)提前預(yù)告實(shí)施時(shí)間。而從法律程序看，如果沒(méi)有全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)，燃油稅則很可能以國(guó)務(wù)院暫行辦法等形式出臺(tái)。

　　4萬(wàn)億內(nèi)需催生

　　中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，燃油稅一開(kāi)始的本質(zhì)就是道路稅，它將來(lái)要對(duì)所有的道路收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行取代，使之具有法定地位。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各種道路費(fèi)用由地方交通廳局收取，大多數(shù)道路性收費(fèi)所得歸地方政府所有，并再次投入地方交通道路建設(shè)。因此燃油稅改革勢(shì)必觸及到地方政府利益，這也是這一稅種醞釀14年難以破繭的關(guān)鍵所在。

　　但局勢(shì)在2008年11月出現(xiàn)變化。一方面，國(guó)際原油價(jià)格自年內(nèi)創(chuàng)出147美元的歷史新高后，連續(xù)下跌，截止到11月21日，美國(guó)原油0901合約已跌破50美元，深幅下挫的國(guó)際原油價(jià)格為中國(guó)推出燃油稅創(chuàng)造出歷史機(jī)遇；另一方面，國(guó)家啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)等方式刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上也需要新的收入渠道。

　　“4萬(wàn)億是一個(gè)巨大的出口，我們看到中央確定了以鐵路、公路等道路建設(shè)為主要內(nèi)容的拉動(dòng)內(nèi)需型方針，也就是說(shuō)，有大量資金將被用于以上項(xiàng)目投資�！表n曉平分析，“出口的方向確立后，錢(qián)從哪里來(lái)，國(guó)家急需明白資金進(jìn)口的方向，此時(shí)動(dòng)刀燃油稅制度改革就十分必要�！表n說(shuō)，燃油稅將使所有道路費(fèi)用的征稽工作變成國(guó)家稅收行為，資金也將進(jìn)入國(guó)庫(kù)大盤(pán)子重新調(diào)配，這對(duì)支持4萬(wàn)億內(nèi)需投資計(jì)劃相當(dāng)關(guān)鍵。

　　“我們傾向于立即實(shí)施燃油稅制度”天津市財(cái)政廳一位人士參與了由發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的座談會(huì)。在他看來(lái)，國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施燃油稅制度，會(huì)使道路費(fèi)征收過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象完全杜絕，而所有稅收進(jìn)入國(guó)庫(kù)后，也將通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需的方式，返還于地方基礎(chǔ)建設(shè)，可謂一舉雙得。

　　但一些專家也表達(dá)了對(duì)實(shí)施燃油稅可能產(chǎn)生負(fù)面影響的一些擔(dān)憂。

　　韓曉平就指出，燃油稅是把雙刃劍，一方面有助于中央集權(quán)，統(tǒng)一稅源管理，另一方面，燃油稅如果從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，將使三農(nóng)(生產(chǎn))用油與居民(生活)用油之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，稍有不慎，或?qū)е罗r(nóng)業(yè)遭重創(chuàng)。

　　“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從耕地到播種再到施肥以及收割全過(guò)程都離不開(kāi)石油產(chǎn)品，燃油稅如果實(shí)施從價(jià)征收的方式，意味燃油稅的多少將尾隨成品油價(jià)格的漲跌而波動(dòng)，如果國(guó)際原油價(jià)格再次翻身走上強(qiáng)勢(shì)通道，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何補(bǔ)貼？”韓曉平表示。

　　更多能源專家認(rèn)為燃油稅淪為成品油價(jià)格形成機(jī)制的附屬品之后，確實(shí)有助于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)一步理順。但燃油稅的本質(zhì)是取代了之前的各種道路費(fèi)用，因此有關(guān)部門(mén)在制度設(shè)計(jì)上需要嚴(yán)格防范石油企業(yè)借稅謀利，防止國(guó)家稅收成為石油企業(yè)新的暴利通道。