陜西堅(jiān)持不懈治理公路超限運(yùn)輸 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

　　
　　陜西省第十一次黨代會(huì)確定了陜西省實(shí)施西部強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)文明和諧陜西的新目標(biāo)。當(dāng)前和今后時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展,需要加快建設(shè)覆蓋全省、連接周邊的通暢便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，提供四通八達(dá)、安全有序的公路運(yùn)輸。而當(dāng)前公路上的超限運(yùn)輸，不僅嚴(yán)重影響公路交通的持續(xù)快速健康發(fā)展，而且影響陜西省投資環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化。堅(jiān)持不懈地把治理超限運(yùn)輸進(jìn)行到底，是公路交通服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　 一、超限運(yùn)輸不斷加劇要求公路發(fā)展必須與治超緊密結(jié)合協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)西部強(qiáng)省、全面小康社會(huì)的要求，陜西省加快發(fā)展以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通全面持續(xù)快速推進(jìn)，高速公路加快建設(shè)，農(nóng)村公路加速發(fā)展，干線公路全面改善，公路等級(jí)大幅提高,道路運(yùn)輸空前繁榮，交通瓶頸制約明顯緩解,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的支撐。在公路交通條件不斷改善的同時(shí)，受利益機(jī)制的驅(qū)使,一些經(jīng)營(yíng)者不顧公路承載標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)輛核定載重量，通過(guò)大噸小標(biāo)、非法改裝、假冒證件等手段，從事超限運(yùn)輸，謀取不當(dāng)利益。一些靠改革開(kāi)放政策而致富的經(jīng)營(yíng)者，利用國(guó)家投資提供的良好公路設(shè)施，增加超限運(yùn)輸車(chē)輛，規(guī)�；�地進(jìn)行超限運(yùn)輸，使全省公路超限運(yùn)輸愈演愈烈。超限運(yùn)輸最為嚴(yán)重的時(shí)候，陜西省公路貨運(yùn)車(chē)輛中超限車(chē)輛達(dá)80％左右，貨車(chē)普遍超過(guò)設(shè)計(jì)荷載1倍以上，額定載重4.5噸的低速貨車(chē)載重量多達(dá)20多噸，最重的多軸車(chē)輛車(chē)貨總重達(dá)到170多噸，超過(guò)陜西省橋梁設(shè)計(jì)最大荷載的3倍。

　　針對(duì)超限運(yùn)輸不斷加劇的勢(shì)頭，去年11月以來(lái)，全省廣泛開(kāi)展了強(qiáng)化治理超限運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，以宣傳教育和勸返卸載為主，全面治理，重點(diǎn)打擊，使惡意超限運(yùn)輸勢(shì)頭得到遏制，車(chē)輛超限率明顯降低，單車(chē)超限噸位有較大
下降，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，并且超限運(yùn)輸治理得到了社會(huì)的認(rèn)同與支持。但是，由于超限運(yùn)輸?shù)某梢驑O其復(fù)雜，驅(qū)動(dòng)部分經(jīng)營(yíng)者甘冒風(fēng)險(xiǎn)違法超限的因素未能消除，超限運(yùn)輸并沒(méi)有從根本上解決，且呈現(xiàn)出不斷變換方式繼續(xù)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)男绿攸c(diǎn)。今年3月以來(lái)，全省
公路上出現(xiàn)了利用懸浮軸應(yīng)付計(jì)重檢測(cè)、被勸返車(chē)輛結(jié)隊(duì)沖闖檢測(cè)站點(diǎn)、利用“車(chē)托”引路躲避超限檢測(cè)、檢測(cè)站外貨物分載而過(guò)站后又合載運(yùn)輸，以及繞行農(nóng)村公路從事超限運(yùn)輸?shù)刃聠?wèn)題，導(dǎo)致公路超限運(yùn)輸率回升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省目前懸浮軸車(chē)輛多達(dá)1600余輛，加上
過(guò)境的懸浮軸車(chē)輛，全省公路上真懸浮、假承重的懸浮軸車(chē)輛急劇增加，對(duì)公路設(shè)施和交通安全帶來(lái)更大的隱患。

　　超限運(yùn)輸治理中這些新問(wèn)題新情況的出現(xiàn)，既表明了超限運(yùn)輸治理是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，從根本上解決超限運(yùn)輸不可能畢其功于一役，而是要長(zhǎng)期奮戰(zhàn)，一抓到底。同時(shí)說(shuō)明了公路交通發(fā)展必須與治理超限運(yùn)輸統(tǒng)籌兼顧，緊密結(jié)合，這樣才能使公路交通沿著全
面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道前進(jìn)。

　　 二、超限運(yùn)輸嚴(yán)重影響公路交通支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平

　　第一，超限運(yùn)輸危害公路設(shè)施完好，給國(guó)家投資形成的公路資產(chǎn)造成重大損失。被社會(huì)公認(rèn)為“公路頭號(hào)殺手”的超限運(yùn)輸，則使國(guó)家用巨額投資新建和改善的公路設(shè)施不堪重負(fù)，病害頻發(fā),過(guò)早破損，提前大修，使橋梁、涵洞過(guò)度承載，設(shè)施損壞，甚至坍塌。在陜西省一些重要的能源、資源開(kāi)發(fā)地、建材生產(chǎn)地和重要的商品集散地，超限車(chē)輛幾乎泛濫成災(zāi)。在交通密集的干線公路和過(guò)境交通量大的高速公路上，超限運(yùn)輸居高不下，愈演愈烈，并且呈現(xiàn)不斷向農(nóng)村公路的蔓延之勢(shì)。不斷加劇的超限運(yùn)輸，每年給陜西省公路設(shè)施造成的損失約高達(dá)10億元。

　　第二，超限運(yùn)輸制約生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，影響道路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加速由傳統(tǒng)運(yùn)輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，既是道路運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)，亦是道路運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路。而超限運(yùn)輸加劇了道路運(yùn)輸增長(zhǎng)中的失序狀態(tài)，導(dǎo)致運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式粗放，運(yùn)輸價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，車(chē)
輛設(shè)備過(guò)度使用，運(yùn)輸行業(yè)信譽(yù)下降，既限制了道路運(yùn)輸方式的創(chuàng)新發(fā)展，又影響了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的全面提升，難以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代物流的需求。

　　第三，超限運(yùn)輸嚴(yán)重危害道路交通安全，降低區(qū)域發(fā)展的安全可靠水平。超限運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)和發(fā)展，使運(yùn)輸車(chē)輛安全性能大大降低，道路交通安全受到嚴(yán)重威脅，成為引發(fā)道路交通事故多發(fā)的一個(gè)主要因素，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的安全可靠性也帶來(lái)不可忽視的負(fù)面影響。
同時(shí)由于超限運(yùn)輸車(chē)輛一般車(chē)速較低，行使緩慢，特別是在一些交通繁忙的干線公路、山區(qū)公路和陡坡路段,超限車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間占用行車(chē)道，影響其他車(chē)輛的正常通行和有序流動(dòng)，使公路設(shè)施和車(chē)輛設(shè)備不能最有效地發(fā)揮功能作用，這是導(dǎo)致目前一些主要干線公路交通不暢的一
個(gè)重要原因，也是影響公路交通秩序的一個(gè)主要因素。

　　第四，超限運(yùn)輸破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，妨害統(tǒng)一開(kāi)放有序市場(chǎng)的完善與發(fā)展。道路運(yùn)輸市場(chǎng)超限運(yùn)輸現(xiàn)象的滋生蔓延，背離道路運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，違反道路運(yùn)輸?shù)姆�律法�?guī)，通過(guò)任意提高車(chē)輛裝載能力，從事不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為自己或小集團(tuán)牟取非法利益，破壞了運(yùn)
輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，危害道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序，損害了合法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，不僅影響道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且影響統(tǒng)一大市場(chǎng)的完善提高。

　　第五，超限運(yùn)輸影響地區(qū)公共治理和社會(huì)對(duì)發(fā)展環(huán)境的滿意度。超限運(yùn)輸作為公路交通發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)放條件下出現(xiàn)的一種非理性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已不僅僅是一個(gè)交通運(yùn)輸問(wèn)題，而是涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)輸發(fā)展政策和政府公共治理政策的突出社會(huì)問(wèn)題。超限運(yùn)輸能否得到有
效遏制并從根本上得到解決，不僅關(guān)系公路交通，而且關(guān)系民生，關(guān)系投資發(fā)展環(huán)境，關(guān)系區(qū)域和社會(huì)和諧。一個(gè)地區(qū)超限運(yùn)輸不斷加劇或久治不愈，必然會(huì)損害政府的公信力和社會(huì)對(duì)發(fā)展環(huán)境的滿意度，影響投資者在一個(gè)地區(qū)的投資偏好和投資信心。

　　 三、打好治理超限運(yùn)輸攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地發(fā)揮公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

　　當(dāng)前陜西省公路交通進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快向前推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)三階段發(fā)展目標(biāo)的新時(shí)期，公路運(yùn)輸超限治理也已經(jīng)進(jìn)入了克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。把加快公路交通發(fā)展與強(qiáng)化超限運(yùn)輸治理緊密結(jié)合，深入推進(jìn)，對(duì)確保陜西省公路交通發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

　　為此，要著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是要深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念。要充分認(rèn)識(shí)治理超限運(yùn)輸對(duì)凈化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，充分認(rèn)識(shí)治理超限運(yùn)輸對(duì)保護(hù)公路建設(shè)成果，構(gòu)建安全暢通和諧交通的緊迫性，樹(shù)立治理超限運(yùn)輸是公路交通科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新理念，
堅(jiān)定治理超限運(yùn)輸必勝的信念，全力打好治理超限運(yùn)輸攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)動(dòng)。超限運(yùn)輸治理是涉及多方面的艱巨的系統(tǒng)工程。要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)有關(guān)部門(mén)通力合作，分工協(xié)作，按照治理階段目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，履行各自職能，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持治理超限運(yùn)輸?shù)恼�體合力和強(qiáng)大威力。交通部門(mén)要充分發(fā)揮
治理超限運(yùn)輸?shù)闹黧w作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，精心組織，深化治理。

　　三是要完善政策，多策并舉。針對(duì)我省超限運(yùn)輸出現(xiàn)的新情況，治理工作要立足于從根本上解決引發(fā)超限運(yùn)輸?shù)纳顚右蛩�，建立起有效控制超限運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整和完善治理政策，強(qiáng)化各項(xiàng)治理措施。在繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，實(shí)行勸、堵、卸、拆、罰等手段綜
合運(yùn)用，強(qiáng)化治超，依法治超，規(guī)范治超，鞏固治理超限運(yùn)輸成果，發(fā)展治理超限運(yùn)輸新局面。

　　四是要抓住重點(diǎn)，把好源頭。根據(jù)陜西省超限運(yùn)輸?shù)囊?guī)律和特點(diǎn)，近期治理超限運(yùn)輸，要抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，把好源頭，管好省界，做到嚴(yán)防重管高速公路，全面控制干線公路，保護(hù)穩(wěn)定農(nóng)村公路。要在充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)治超隊(duì)伍作用的同時(shí)，注意發(fā)揮廣大群眾參與治超、監(jiān)督治超的作用，形成全社會(huì)共同治超的態(tài)勢(shì),使超限運(yùn)輸無(wú)路可走，使合法運(yùn)輸暢通無(wú)阻，盡快實(shí)現(xiàn)陜西省治理超限運(yùn)輸局面的根本好轉(zhuǎn)。