在西北青海、寧夏由于近年公路運(yùn)輸超載嚴(yán)重，公路橋梁不堪重負(fù)、損毀嚴(yán)重，危橋比例大幅攀升。主管部門認(rèn)為，屢禁不止的超載現(xiàn)象，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，“治超”任務(wù)艱巨，徹底堵住超載須從根源治理。

　　 —上世紀(jì)６０、７０年代的公路橋梁近年集體“病�！�

　　以寧夏固源地區(qū)為例，位于寧夏回族自治區(qū)固原市市中心的南河灘大橋修建于１９６０年，超載車近年的大量通行造成橋梁的嚴(yán)重毀壞。目前固原地區(qū)有１１座危橋，都是６０、７０年代所建的橋梁，危橋發(fā)生事故往往沒有預(yù)兆。寧夏公路管理局公路養(yǎng)護(hù)處處長(zhǎng)周尚軍說，今年年初在國(guó)、省干線確定有２３座危橋，然而到目前為止該數(shù)字已經(jīng)上升到４３座，其中９座損壞嚴(yán)重，寧夏在短短七個(gè)月時(shí)間增加了２０座危橋。目前寧夏６０、７０年代所建的橋梁都成為了危橋。

　　在青海，同樣的超載現(xiàn)象使橋梁不堪重負(fù)，一些橋梁甚至使用不到兩年便列為危橋。在海北藏族自治州剛察縣的二尕公路上，經(jīng)檢測(cè)目前已有兩座２００４年建設(shè)的拱橋成為危橋。由于剛察是青海的產(chǎn)煤大縣，這里的運(yùn)煤車輛１００％超載運(yùn)行，不僅對(duì)橋梁，對(duì)道路的破壞也是相當(dāng)嚴(yán)重。

　　—超載成為生存法則

　　 寧夏回族自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)張湧說，引發(fā)超限超載的社會(huì)原因非常復(fù)雜的，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)、車輛制造、交通管理三個(gè)方面看，在短期內(nèi)超載現(xiàn)象難以杜絕，這是一個(gè)深層次的矛盾。

　　超載屢禁不止的根源是利益，而在當(dāng)前運(yùn)輸業(yè)運(yùn)能大于運(yùn)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，超載成為車主司機(jī)生存的必然法則。青海省公路局養(yǎng)護(hù)處處長(zhǎng)黃成中說，現(xiàn)在運(yùn)輸戶全憑超載掙錢，在青海目前一類路正常運(yùn)輸普通價(jià)為０．４５元／噸，雖然今年油價(jià)不斷上漲，而在運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)能大于運(yùn)量，運(yùn)輸戶仍在不斷壓低運(yùn)價(jià)，憑著超載，０．３５元／噸照樣跑。司機(jī)不超載很難有利潤(rùn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過低的價(jià)格與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展不符，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，一些業(yè)主特別是個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，成本相對(duì)低廉，通過玩命多拉快跑獲得利潤(rùn)。

　　超載成為運(yùn)輸戶的必須選擇后，改裝廠、汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益在旺盛的市場(chǎng)需求中得以體現(xiàn)。交警與路政人員不約而同地認(rèn)為，大馬力、大噸位的改裝貨車泛濫也是公路運(yùn)輸混亂、超載車屢禁不止的重要原因。寧夏公路管理局局長(zhǎng)黃雅杭說，我國(guó)的汽車生產(chǎn)企業(yè)與改裝廠為迎合超載運(yùn)輸市場(chǎng)，大量生產(chǎn)大馬力的“小標(biāo)大車”，并且存在非法改裝的情況，用戶要多大就給裝多大，其載重能力非常驚人。這些貨車嚴(yán)重超載，而且車輛性能越來越差，事故隱患日漸突出。

　　青海省交通廳總工程師馬忠英指出，通過超載，企業(yè)、運(yùn)輸戶、當(dāng)?shù)卣�府為了生存與發(fā)展，把所有壓力都?jí)涸诹斯�路之上，其本質(zhì)是國(guó)家利益的轉(zhuǎn)移，借著對(duì)國(guó)家公路國(guó)有資產(chǎn)的破壞與占有，達(dá)到目的。

　　—治超不能“只罰不卸”

　　據(jù)青海省海北州海晏治超站檢測(cè)，該站最高的超載記錄為，一輛５軸運(yùn)輸車運(yùn)載１０４噸貨物。青海省公路局地方道路管理處處長(zhǎng)楊永強(qiáng)說，對(duì)于運(yùn)營(yíng)車輛，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是載重貨車一根軸承重１０噸，最大限重１４噸，但是目前路上運(yùn)營(yíng)的一些貨車遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)值。

　　對(duì)超載車進(jìn)行卸載是國(guó)家規(guī)定的處罰形式。為了避免以罰代管，交通部曾出臺(tái)方案，要求對(duì)超限超載車輛必須進(jìn)行卸載。但卸載作為政府治超的一個(gè)重要手段，在實(shí)際操作中存在難度，只罰不卸不僅使治超流于形式，并使更多的司機(jī)壯起膽量花錢買“超載”。超載運(yùn)輸車被查處后，很多司機(jī)寧可多交罰款，也不愿意看到貨物被強(qiáng)制卸載，因?yàn)樨浳镄遁d造成的損失，比罰款大得多。

　　罰款可以給地方財(cái)政創(chuàng)造收入也能解決人員經(jīng)費(fèi)問題，各地的物資運(yùn)出來，財(cái)政才會(huì)有所收益，相對(duì)勞心疲力的卸載處罰方式，罰款自然成為管理者最愿意選擇的治超方式。張湧認(rèn)為，治超難關(guān)鍵的一點(diǎn)是某些執(zhí)法部門的利益，這是阻礙治超工作的最大一塊絆腳石。如果執(zhí)法部門管理嚴(yán)格、到位，就不會(huì)有人為超限超載那點(diǎn)小利以身試法。

　　—“治超”需要科學(xué)發(fā)展觀

　　 寧夏交通廳副廳長(zhǎng)張湧說，治超２４小時(shí)要檢測(cè)執(zhí)法，管理者和被管理者的矛盾就是貓和老鼠的關(guān)系，多年來國(guó)家投入大量的資金建立固定的永久治超站，效果并不理想。國(guó)家每年投入３０００個(gè)億進(jìn)行公路建設(shè)，由于超載，道路１０％遭到破壞，這是國(guó)家資產(chǎn)的損失。在國(guó)外治超方面也走過很多彎路，剛開始讓壓，壓壞了再修，這不是一種科學(xué)發(fā)展觀，我們不搞依法運(yùn)輸，沒有有效的管理手段，解決不了根本問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在管理手段上目前還存在兩大突出問題：一是公路保護(hù)的法律法規(guī)不完善，缺乏配套的法規(guī)，交通路政部門缺乏路面執(zhí)法必須的強(qiáng)制手段，因而強(qiáng)行沖卡、威脅甚至毆打執(zhí)法人員的事件時(shí)有發(fā)生。二是治超長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，機(jī)構(gòu)、編制沒有落實(shí)，治超是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

　　無論外部環(huán)境還是內(nèi)部管理，從根源上治理超載行為，專家建議：

　　一、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，刺激車輛運(yùn)輸費(fèi)用上漲，進(jìn)而調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系逐漸上升到合理水平，司機(jī)才可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤(rùn)，從而根本上治住超載。

　　二、國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)從整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高度對(duì)各類車輛改裝廠進(jìn)行全面整治，打擊和制止非法拼裝、改裝車輛的行為。

　　三、國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的全國(guó)治超標(biāo)準(zhǔn)，并把交警、路政納入到統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法中。同時(shí)建立各省市之間相互聯(lián)系合作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)源頭封阻管理，對(duì)超載堅(jiān)決進(jìn)行卸載放行。

　　四、理順體制，補(bǔ)充完善《公路法》，切實(shí)強(qiáng)化管理手段和處罰措施，從法律上保障解決超限運(yùn)輸管理難的問題。同時(shí)，加強(qiáng)路政隊(duì)伍的建設(shè)和管理，狠抓隊(duì)伍自身素質(zhì)和修養(yǎng)的鍛煉，提高路政執(zhí)法者公正、嚴(yán)明、文明執(zhí)法形象。