廣東出臺(tái)首個(gè)規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的地方性法規(guī)

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全法治保障高質(zhì)量推進(jìn)廣東交通強(qiáng)省建設(shè)——《廣東省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》解讀

　　《條例》出臺(tái)的背景

　　我省是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大省，2023年6月省委、省政府出臺(tái)關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見，化工等生產(chǎn)制造業(yè)迎來重大機(jī)遇期，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸需求不斷擴(kuò)大，潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，安全生產(chǎn)的重要性更為凸顯，亟需通過立法加強(qiáng)法治規(guī)范和保障。

　　(一)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署以及省委工作要求的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生命重于泰山，要樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故的發(fā)生。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平。省委、省政府就貫徹落實(shí)中央有關(guān)?；钒踩a(chǎn)工作的決策部署制定了實(shí)施方案，明確要求制定有關(guān)地方性法規(guī)。

　　(二)是細(xì)化落實(shí)國家法律法規(guī)的必然要求。近年來，國家先后制定或者修訂有關(guān)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。2021年6月全國人大常委會(huì)修訂《安全生產(chǎn)法》，2023年7月國務(wù)院修訂《道路運(yùn)輸條例》，2019年11月交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，2023年11月交通運(yùn)輸部修訂《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，都對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高要求。為更好地將國家相關(guān)要求在我省落地落實(shí)，迫切需要結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定省級(jí)層面的地方性法規(guī)，增強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管措施的可執(zhí)行性，更好推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)是深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的客觀要求。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸參與方較多，包括運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人、裝貨人、卸貨人、收貨人和第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。目前，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)各參與方的監(jiān)督機(jī)制不完全統(tǒng)一，事中事后監(jiān)管措施相對(duì)薄弱，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此，我省按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)等要求，制定《條例》推動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序安全發(fā)展。

　　(四)是強(qiáng)化全過程協(xié)同監(jiān)管的迫切要求。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸包括托運(yùn)、承運(yùn)、裝貨、卸貨、車輛通行、車輛停放等多個(gè)環(huán)節(jié)。近年國家和省出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)和政策文件，但尚未實(shí)現(xiàn)全面閉環(huán)，各部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制亦有待進(jìn)一步健全，因此需要從省級(jí)層面制定《條例》，以全過程安全監(jiān)管視角，審視危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管可能存在的漏洞，進(jìn)一步規(guī)范操作規(guī)程，細(xì)化部門工作職責(zé)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建工作閉環(huán)，提升監(jiān)管合力。

　　《條例》出臺(tái)的意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展，加快推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，助力“制造業(yè)當(dāng)家”，具有重要意義。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)為推動(dòng)廣東危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展提供法治保障?！稐l例》對(duì)縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、停車場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)管理、建立健全行業(yè)行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范等行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題作出規(guī)定，將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障發(fā)展的重要作用。

　　(二)為提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管質(zhì)效提供制度支撐?！稐l例》要求制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)及其駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)和分級(jí)管理辦法，明確建立全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為強(qiáng)化事前防范、精準(zhǔn)監(jiān)管、信息化監(jiān)管提供強(qiáng)有力的制度支撐，促進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管能力提升。

　　(三)為強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)依法經(jīng)營提供規(guī)范指引?！稐l例》要求危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求加強(qiáng)管理、禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營、細(xì)化專職安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定、加強(qiáng)電子運(yùn)單報(bào)送監(jiān)管、明確裝卸作業(yè)要求等，以推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化自身建設(shè)和保障，為危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)做好安全生產(chǎn)明確了具體的規(guī)范指引。

　　《條例》主要內(nèi)容

　　習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。”《條例》結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞規(guī)范企業(yè)管理、完善監(jiān)管措施、強(qiáng)化主體責(zé)任等方面進(jìn)行立法，是全國首個(gè)專門規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的省級(jí)地方性法規(guī)。

　　(一)加強(qiáng)全過程信息化監(jiān)管，推動(dòng)部門協(xié)同，發(fā)揮數(shù)字政府科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。危險(xiǎn)道路貨物運(yùn)輸安全涉及多部門、多環(huán)節(jié)，有必要依托信息化技術(shù)，不斷健全完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管體系。第十條規(guī)定，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、燃?xì)夤芾?、消防救援、稅?wù)等部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管。第十一條細(xì)化落實(shí)國家關(guān)于禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營的要求，明確由省人民政府制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營違法行為的具體認(rèn)定辦法。

　　(二)將安全生產(chǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)寫入法規(guī)，建立安全分類監(jiān)管制度，為打造安全信用評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。第十二條規(guī)定，地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)及駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，具體辦法由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安、應(yīng)急管理等部門制定。通過安全生產(chǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，加強(qiáng)靠前監(jiān)管、盡早發(fā)現(xiàn)苗頭、及時(shí)處理問題。一方面，以安全生產(chǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，為推動(dòng)開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全信用評(píng)價(jià)工作提供支撐；另一方面，為對(duì)在我省行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分類管控提供具體操作上的依據(jù)。

　　(三)多維度強(qiáng)化停車場(chǎng)地建設(shè)，積極回應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車難的痛點(diǎn)，提升社會(huì)公共服務(wù)水平。我省作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸大省，為切實(shí)減少危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等待裝卸作業(yè)或用餐、休息等對(duì)當(dāng)?shù)毓舶踩挠绊?，第六條明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)地，以及規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫、高速公路等項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)需要配套相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)地。第七條明確了企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)地的要求，以及高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車位的要求。

　　(四)始終以人民為中心固本強(qiáng)基，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。危險(xiǎn)道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作必須科學(xué)有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。第八條規(guī)定，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第十一條規(guī)定，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、運(yùn)輸生產(chǎn)組織、財(cái)務(wù)管理和安全管理等要求加強(qiáng)管理。第十三條規(guī)定，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，在車輛運(yùn)行期間對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，安裝符合國家和省相關(guān)要求的智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，并實(shí)時(shí)上傳動(dòng)態(tài)信息。第十四條明確了企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的人數(shù)要求。第十七條規(guī)定，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)聘用危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人員上崗前向地級(jí)以上市人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送聘用人員的信息。第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立員工職業(yè)健康檢查制度，定期評(píng)估駕駛?cè)藛T的適崗狀態(tài)。