《廣州日?qǐng)?bào)》
依據(jù)新發(fā)布的《中華人民共和國車船稅暫行條例》，新車船稅將自7月1日起實(shí)施，繳納稅額上限將平均提高一倍左右。新車船稅將隨交強(qiáng)險(xiǎn)一同繳納，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為收繳。
雖然，上述新車船稅有不無“利好”的一面，比如“自行車等非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、養(yǎng)殖漁船等車船增列為免稅車船”，“國家機(jī)關(guān)等財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)單位的車船將不再規(guī)定免稅”；但從總體上看，新車船稅稅額的上升卻是不爭的事實(shí)。
其實(shí)在我看來，更重要的是，這種稅收調(diào)整，應(yīng)該遵循一個(gè)怎樣的程序，比如，是否應(yīng)該在調(diào)整之前征求納稅人的意見？
所謂征稅，實(shí)質(zhì)上乃是對(duì)納稅人部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征收。那么，無論是從情理還是法理上講，這樣一種征收顯然必須有一個(gè)征得納稅人同意或授權(quán)的過程。為此，我國《立法法》第8條規(guī)定：“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律”。事實(shí)上，這也是現(xiàn)代法治國家的稅收法定原則。
遺憾的是，現(xiàn)實(shí)離理想距離尚遠(yuǎn)——
一方面，除了《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》外，其他20多個(gè)稅種的征收依據(jù)，都只是行政法規(guī)或部門規(guī)章，并沒有做到“稅收法定”或“一稅一法”；另一方面，在稅收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、補(bǔ)充方面，更是往往簡單地以政令的形式單方面發(fā)布實(shí)施，在這樣一個(gè)過程中，納稅人事實(shí)上成了稅收調(diào)整的看客、觀眾，只能被動(dòng)地聽“招呼”，比如最近的股票印花稅稅率的上調(diào)，不久前的個(gè)人拍賣財(cái)產(chǎn)開征20%的個(gè)稅，以及再往前的對(duì)二手房交易的征稅等等。
而與此形成對(duì)比的是，對(duì)于那些公眾呼吁取消或開征的稅種，卻遲遲無法成為現(xiàn)實(shí)。前者如利息稅，始終不見下文；后者如燃油稅，雖然早已寫入法律，有關(guān)部門的回應(yīng)始終是“擇機(jī)出臺(tái)”四字。顯然，納稅人所扮演的角色，很多時(shí)候依然還是看客。
缺乏納稅人充分參與的稅收，行政機(jī)關(guān)說調(diào)整就調(diào)整了；明明早已法定了的稅種，在納稅人的“千呼萬喚”下，卻一再難產(chǎn)，如此稅收生態(tài)，令人備感尷尬。
|
